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2006年全国卫生工作会议上的总结讲话

卫生部部长高强在2006年全国卫生工作会议上的总结讲话
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同志们：

　　这次全国卫生工作会议，是一次承前启后、继往开来的重要会议。会议期间，大家听取了卫生部的工作报告，进行了热烈讨论；交流了各地的先进经验，对全国乡村医生的优秀代表进行了表彰。会议开得很成功、很圆满。

　　在讨论中，大家一致赞同卫生部对当前卫生工作面临形势的分析和判断，赞同卫生部提出的卫生工作指导思想、方针政策、工作思路和主要任务。大家按照中央十六届五中全会精神，密切结合各地工作实际，解放思想，畅所欲言，对做好今后工作提出了很多切实可行的措施和办法，对改进卫生工作提出了很多好的意见和建议。天津、辽宁、上海、河南、云南、甘肃等六个省市卫生厅局长的发言，认识明确、思路清晰、决心很大、措施可行，使我深受启发。卫生部应该多向各省市卫生厅局的同志们学习。

　　下面我对贯彻落实这次会议精神再提几点要求，对抓好当前工作再讲几点意见。

　　一、认真贯彻落实这次会议精神

　　这次会议对今年的全国卫生工作做了全面部署。贯彻落实好这次会议精神，概括起来就是：统一思想、明确任务；联系实际、具体部署；转变作风、狠抓落实；齐心协力、务求实效。

　　（一）统一思想，明确任务。就是要准确理解和把握党的十六届五中全会精神，准确把握这次会议精神，把思想认识统一到五中全会精神上来，统一到这次会议精神上来，统一到解决群众最关心的实际问题上来。要全面贯彻落实科学发展观，着眼国家经济社会长远发展和卫生工作的全局，统一对卫生工作面临形势、指导思想、方针政策、工作思路和主要任务的认识，切实把卫生工作转入以人为本、为人民健康服务的轨道。统一认识，首先要统一各级卫生行政部门领导同志和医疗卫生单位负责同志的思想，进而统一全国医疗卫生工作者的思想，并使之成为改革和发展的动力和合力，成为贯彻落实会议精神的具体措施，成为忠诚地为人民群众服务的实际行动。这是我们做好卫生工作的坚强思想保证和重要前提。

　　特别要强调的是，要善于全面、辩证地认识形势，既要充分肯定已经取得的成绩，对今后的发展充满信心；又要客观清醒分析存在的问题，增强忧患意识和责任意识。卫生改革是一个长期的历史过程，我们已经进行的卫生改革，只是历史长河中的一个阶段，今后的路还很长，工作任务还很艰巨。对卫生改革的分析要全面、客观、冷静，切忌片面性。要坚持两点论，不能只看一点，不及其余，不能只见树木，不见森林。一是要正确认识局部与全局的关系，既不能因为局部出现的一些问题而抹煞全局取得的成绩，也不能因为全局取得了明显的成绩，而忽视局部存在的问题。二是要正确认识维护医务人员利益与维护人民群众利益的关系，要把医务人员的利益置于人民群众的利益之中，在为群众提供良好的医疗卫生服务中，维护医务人员的正当、合法利益。不能片面注重医务人员的利益而损害群众的利益。三是要正确认识当前发展与长远发展的关系，立足当前，着眼长远，抓住根本，把握大局，既要下决心解决当前存在的突出问题，又要谋划长远发展的蓝图。四是要珍惜卫生工作面临的严峻的挑战，促进卫生事业又快又好地发展。

　　（二）联系实际，具体部署。就是要按照这次会议的总体部署和基本要求，结合本地区、本单位的实际，具体部署、全面安排好今年的各项工作，提出具体的任务、目标、措施和办法。既要不折不扣地贯彻中央要求和这次会议的部署，做到政令畅通、令行禁止，又要发挥各地区、各单位的主动性、积极性和创造性，做到分类指导，区别对待。既要积极进取、开拓创新；又要实事求是、稳步实施。要增强预见性，避免盲目性。要根据当地的情况，明确工作重点和主攻方向，集中力量抓好几件群众看得见、摸得着、能够感受到实际利益的重点工作。

　　（三）转变作风，狠抓落实。就是要以良好的精神状态和雷厉风行、真抓实干的作风，做好各项工作。既要看到当前卫生工作肩负着繁重而艰巨的任务，面临许多矛盾和困难，更要看到我们做好卫生工作有着许多有利的条件。特别要看到，党中央、国务院、各级党委和政府对卫生工作高度重视，大力支持，人民群众对我们寄予热切希望，广大医务工作者励精图治，蕴藏着巨大的积极性和创造性，从而增强对卫生事业改革与发展前景的信心，增强对解决群众反映强烈的突出问题的信心。要大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，“咬定青山不放松”，在狠抓落实上下工夫。我们制定规划、明确目标、研究政策、提出要求，只是工作的第一步，关键在于要把规划、目标、政策和要求落实到基层，落实到每一个医疗卫生单位，落实到每一个医疗卫生工作者的身上，使之成为实实在在的制度、办法和措施，成为广大医疗卫生工作者的实际行动。一切工作都要注重实效，绝不能满足于会议部署、文件要求和一般号召，克服形式主义，切忌表面文章。深入基层，开展检查监督和指导，抓好各项工作部署的落实。转变作风、狠抓落实，是卫生改革和发展取得成效的关键。我们以往的工作部署、工和要求，落实得不尽人意，最主要的一个原因，就是抓落实不够。不落实的话就是空话，不落实的文件就是一纸空文。我希望从这次会议开始，我们要把落实会议精神、工作部署和要求，变成全国６００万医疗卫生工作者的实际行动，通过我们言行的变化，使广大人民群众感受到我们工作、思路和观念的变化。

　　（四）齐心协力、务求实效。就是要使各级卫生部门、医疗卫生机构和广大医疗卫生工作者，心往一起想，劲往一处使，实现一个共同的目标，提供良好服务，促进人民群众健康，使广大人民群众公平享有卫生发展成果。卫生部要认真履行职责，恪尽职守，立足全局，多听取地方同志的意见，增强服务意识，努力为全国卫生工作服务。地方同志，也要做到局部服务全局，认真贯彻落实卫生部制定的一系列政策措施、部署和规定。卫生部门与医疗卫生机构之间，要相互理解、相互支持；医务人员与患者之间，要加强交流、加强沟通、互相信任、彼此尊重；医疗卫生机构之间，也要密切合作、相互支持。卫生工作涉及到多个政府部门的工作，单靠卫生部门自己的努力是做不好的。卫生部门要与政府其他有关部门主动协作，密切配合，加强沟通交流，取得理解和支持。各有关部门都承担着维护人民健康的责任，要同舟共济，团结一致，形成合力，做好工作。全国卫生系统要在党中央、国务院的领导下，凝聚起６００万医疗卫生工作者的智慧和力量，共同完成卫生改革与发展的任务，推动“十一五”期间卫生事业更快、更好地发展。

　　二、注意抓好春节前的几项工作

　　（一）高度重视人感染高致病性禽流感和其他急性传染病的防控工作。在我国局部地区发生的人感染高致病性禽流感，目前还没有出现人传人的现象。由于可能发生的病毒变异以及病死率高、社会危害严重，我们必须保持高度的警惕，绝不能掉以轻心。各级卫生部门要按照国务院的部署和各级政府的安排，加强领导，明确责任，落实措施，对出现的疫情要果断处置，坚决控制疫情蔓延，加强健康宣传教育和预防措施，严防禽间疫情向人间传播。特别要加强对人感染禽流感病例的医疗救治，按照卫生部制订的救治技术指导方案，加强业务培训和演练，熟练掌握医疗救治技术和操作规程，尽可能地挽救患者生命。同时，要加强非典、鼠疫、霍乱等其他急性传染病的疫情监测、报告和预防控制工作。

　　（二）切实做好“十一五”卫生发展规划。制定并认真实施科学的、全面的“十一五”卫生发展规划，对于今后五年全国卫生事业的发展，有着关键性的作用。各级卫生部门要高度重视，按照国务院要求、当地政府部署和卫生部提出的指导意见，抓紧“十一五”规划的制定。要与有关部门密切配合，尽量把应该解决的突出问题，列入“十一五”规划。规划要立足于解决群众反映强烈的突出问题，解决体制机制上的障碍，解决急需要加强的基础设施建设，解决医疗卫生服务机构的保障条件。各省区市制定的“十一五”规划，要注意与卫生部制订的规划相衔接，市、县的规划要注意和省规划相衔接，使全国卫生系统的“十一五”发展规划，成为相互衔接、互有联系、相对完整的规划体系。要总结过去规划工作的经验和教训，把“十一五”卫生发展规划编成一个实实在在、切实可行、真正能够推动卫生事业又快又好发展的规划。

　　（三）提前做好中央对地方补助专项资金分配的准备工作。近年来，财政部对卫生工作给了大力支持，每年都安排大量资金支持公共卫生和疾病防治工作。但是由于我们缺乏经验，资金下达很晚，执行不力，影响了资金的使用效率。从今年开始，我们要认真总结经验，改进工作，提前做好准备。卫生部规财司要提前做好分配方案，在中央预算正式确定前，就要根据去年的情况，着手制定分配预案，在预算正式批复后，及时将资金分配各地。各地也要根据前两年资金分配、使用情况，提前制定预案，在接到中央下达资金方案后，及时将资金下达到市、县，落实到具体项目，加快项目实施进度和提高资金使用效率。今年，要加强对各地专项资金使用情况的监督检查，对迟迟不下达、不分配，或者资金使用不当而造成损失浪费的，要进行通报批评，并抄送当地政府，视情况追究有关人员责任。

　　（四）切实加强安全管理。从现在到春节前后，是一个特殊阶段，历来的事故往往在这个阶段高发，必须引起我们的高度重视。安全重如泰山，疏忽安全危及生命。如果因为我们对安全工作疏于监管，出现重大安全事故，造成惨痛的人员伤亡，我们愧对党和政府，愧对人民群众，也愧对我们的医务人员。吉林辽源中心医院血与火的深刻教训应该认真汲取。各地都要在春节前对所属医疗卫生机构的安全管理工作开展监督检查，检查预案制定情况、安全管理措施落实情况、安全管理物资储备情况以及单位房屋、通道的设计和施工情况，发现隐患，及时解决。要从维护广大人民群众和广大医务人员的利益出发，做好安全工作，这是我们的一项重要职责，特别是主要领导同志的重要职责。

　　（五）要加强宣传工作。在现代社会中，新闻宣传对于引导群众、舆论监督、改进工作、稳定社会都具有重要意义。各级卫生部门的领导同志，都要高度重视新闻宣传，加强新闻知识学习，提高新闻宣传技巧，善于和新闻界的同志们交朋友，交流情况，增进理解。当前，卫生部和各省、区、市都要特别注意加强对“十五”期间卫生工作巨大成就的宣传。各地要尽快收集分析２００５年资料，掌握“十五”完整的数据，体现“十五”卫生工作成就。希望在春节前后，各地抓紧完成这项工作。既要在当地媒体及时报道，又要及时上报卫生部，汇总完整的全国统计数据资料。现总结“十五”期间所取得的成绩，卫生部门要力争走在前面。

　　三、对几个问题的说明

　　（一）关于城市医疗服务体制改革问题。在讨论中，许多厅局长反映，现在农村卫生工作思路比较清晰，而城市卫生工作如何开展、卫生改革如何进行仍不明确，希望卫生部制定一个系统、全面、完整的指导文件。实际上，这些年来，各地一直在不断地推进卫生改革，不断取得进展。我们提出大力加强社区卫生建设，努力构建以社区卫生服务机构为基础的新型城市医疗服务体系；提出要鼓励社会资金进入医疗服务领域，发展壮大医疗服务资源，满足人民群众医疗卫生需求；提出要探索转换公立医院运行机制，加大政府投入，改变公立医院“创收”的机制。很多地方探索建立为低收入群众服务的济困医院，实行不同于一般医疗机构的运行机制；有些地方实行“一单通”，实行单病种收费，有的医疗机构规范医务人员收入分配办法；会同有关部门研究、完善药品集中招标办法，控制药品价格。国务院还决定在“十一五”期间，要加大医疗保障体系建设步伐等等。这些都是从不同角度对城市医疗体制进行的改革。我相信，只要按照我们现在的工作部署和要求，同时针对卫生事业发展中出现的新情况、新问题，积极研究探索新的改革办法，医疗服务体系将会不断健全、不断完善，更加适应人民群众的需求。

　　（二）关于疾控和监督机构的建设问题。在中央编办、财政部和人事部的支持下，经过中央领导的批准，卫生部疾病控制司和卫生执法监督司分别更名为卫生部疾病预防控制局和卫生部卫生监督局。疾病预防控制局将调剂８０名事业编制，依照公务员管理。卫生部卫生监督中心的１２０名事业编制，也将依照公务员管理，与卫生部卫生监督局统筹安排、部署工作。有些厅局长希望卫生部能与有关部委共同出台一个指导意见，加强全国的疾病预防控制和卫生监督机构建设。地方的机构设置和编制由当地党委和政府具体负责，机构建设也应向当地党委、政府汇报。卫生部这两个机构都是从现有的疾病预防控制和卫生监督人员事业编制中调剂的，人员基本上实行全额拨款。目前，依照公务员管理并不会给财政增加很大的负担，也不涉及机构数和总编制的增加，对各地来说并不是一件难事，关键是各地卫生部门如何做工作。希望大家能够向省委、省政府领导汇报，向编办、财政和人事部门汇报，进一步加强疾病预防控制机构和卫生监督机构建设，加强疾病预防控制和卫生监督工作，更好地保障群众健康和安全。

　　（三）关于增加卫生投入的问题。有些省市厅局长认为，近年来中央大幅度增加卫生投入，但地方卫生增加的投入还不够，希望中央能够出台相关文件，明确要求地方政府增加卫生投入。我觉得这个问题还是由大家向当地党委、政府和财政部门汇报解决为好。目前，各方面支持卫生发展的热情很高，关键在于我们要把道理讲清楚，把项目安排好，把资金使用好。在六位厅局长的发言中，对卫生经费保障已经提出了许多有力的措施，说明大家的工作思路清晰、力度很大。希望各地能进一步发挥主观能动性。十六届五中全会《建议》明确要求“加大政府对卫生事业的投入力度”。希望大家能根据《建议》精神，向政府汇报，与相关部门协调，解决增加卫生投入的问题。

　　（四）关于贯彻会议精神的具体形式问题。一是大家回去以后，要尽快召开卫生厅局党组（委）会，传达会议精神，结合当地实际，认真研究，提出贯彻落实的具体措施。在此基础上，要及时向当地党委和政府汇报，提出工作部署、政策要求和需要发展的项目，争取党委、政府领导的支持。二是在春节前，各地都能够召开全省、全区、全市的卫生工作会议，传达全国卫生工作会议精神，结合当地实际，对“十一五”期间卫生工作和今年的各卫生工作任务做出具体部署。各省区市在召开卫生工作会议时，除邀请各市、县卫生部门的领导参加外，也应邀请主要卫生医疗机构的负责同志参加。在安排部署工作时，不要只是泛泛的议论，要针对不同的部门和单位，提出有针对性的具体要求，特别是对医疗卫生机构的负责同志，更要提出严格、明确、具体的要求。同时，注意听取他们的意见，开展面对面的交流，做好思想工作，形成广泛共识。三是春节以后，对各地贯彻落实会议精神的情况开展监督检查，检查是否明确领会了这次会议要求，是否制定了切实可行的具体措施，是否把这次会议精神真正落实到全国医疗卫生工作者的实际行动中。

　　春节就要到了。各级卫生部门的领导同志，要注意关心广大医务人员的冷暖，注意关注广大患者的困难，多深入基层，到农村去，到社区去，到群众看病难的地方去，察民情、解民忧、纾民困，实实在在地帮助群众和医务人员解决一些困难，让大家过一个祥和、安定、欢乐的春节。要做好节日值班，密切防范可能发生的突发公共卫生事件。在节日期间，医务工作者要一如既往地为患者提供良好服务，卫生部门的领导同志要到基层慰问工作在第一线的工作人员，与大家一起渡过一个欢乐的春节。

　　我相信，全国卫生系统的广大医疗医务工作者，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，上下团结一致，坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，我们一定能够把各项卫生工作做得更好。